根据区委统一部署，2021年7月31日至2021年9月15日，区委第三巡察组对夹沟镇党委及11个村进行了巡察。11月2日，区委第三巡察组向夹沟镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决抓好巡察整改

（一）高度重视，及时调度抓整改。巡察反馈会议后，夹沟镇党委立即召开党委会议，学习传达习近平总书记关于巡视整改重要指示精神，中央和省市委关于巡视整改工作要求，研究部署巡察整改工作。多次召开巡察整改专题会，及时调度巡察整改工作进展，研究解决重难点问题。

（二）强化领导，制定方案抓整改。成立以镇党委主要负责人为组长的巡察整改工作领导小组，强化对整改工作的领导。制定《夹沟镇巡察整改工作方案》，深刻剖析问题症结原因，明确具体整改措施。主要负责人认真履行整改第一责任人责任，带头领办重点难点问题，推动重难点问题解决。

（三）明确责任，层层部署抓整改。坚持把每一个巡察反馈问题作为“必答题”，以迅速、坚决的态度着力推动巡察整改落实到位。明确党委书记负总责，分管领导承担主要责任，相关部门牵头，各责任部门亲自抓整改落实。针对反馈的问题，各部门按照整改时限，扎实进行整改。集中整改期间，主要负责人就巡察整改中遇到的问题多次与相关部门进行沟通。

（四）问题导向，完善台账抓整改。以严肃认真的态度，深刻反思巡察组反馈的问题，剖析根源，找准症结。巡察组反馈的贯彻落实党的路线方针政策和中央及省委重大决策部署不够到位等问题，逐项逐块明确整改措施、责任领导和办理时限，建立整改落实工作台账，实行挂单整改、对账销号，不折不扣的抓好整改落实。

（五）督促检查，建章立制抓整改。严把时间节点，定期对整改进度进行调度和督查，及时分析梳理整改问题，展现巡察整改工作成果。坚持以问题为导向，切实把整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞、推动工作的过程，转化为建立健全长效机制的过程，推动巡察整改成果不断得到固化。

截至7月31日，巡察反馈的35项具体问题，已完成整改33项，基本完成2项。

二、扛稳政治责任，确保整改落地见效

（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和中央及省委重大决策部署方面问题整改

1、学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距。

（1）学习贯彻不到位问题。一是提高政治站位，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，结合夹沟镇工作重点及发展方向，深刻领会学习意义，修改完善党委理论中心组学习制度，制定2022年度学习计划。二是按照年度学习计划规范开展党委理论中心组学习，2021年11月-2022年2月共学习6次，2022年3月-2022年6月，共开展中心组学习3次，班子成员全部参加。

（2）学习教育不深入问题。一是为实现“不忘初心、牢记使命”学习教育常态化，提高学习标准、严格学习要求，建立了夹沟镇“不忘初心、牢记使命”学习制度，从关于确保全党遵守党章的内容、关于确保全党恪守党的性质和宗旨的内容、关于学习党的光荣历史的内容等六方面进一步规范了学习内容。二是2021年11月-2022年2月共开展领导干部上党课6次，坚持常态化党课学习制度。三是2022年2月8日、5月18日在镇二楼大会议室分别召开了全镇第一、二季度党建工作推进会，会上对上一季度15个村的“三会一课”台账记录、“三务”公开、党员红黄榜评定、村党群服务中心环境卫生整治等党建工作进行了通报，并对本季度党建重点工作进行安排部署。

2、贯彻落实党中央重大决策部署有差距。

（3）脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴有效衔接不到位问题。一是2021年10月28日召开乡村振兴工作例会，会上学习了《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》相关文件。二是结合2021年1-11月乡村振兴谋划调度会，制定2022年度乡村振兴工作计划，开展集中排查工作、帮助我镇农户防止返贫动态监测和帮扶机制、对中央省市区反馈的问题进行整改、积极申报项目、对批复的项目抓紧实施等工作。

（4）美好乡村项目后期管护不到位问题。一是建立《夹沟镇美丽乡村建设长效管护机制实施办法》，进一步压实责任；北武村设置公益性岗位3名、王咀村设置公益性岗位2名。二是2021年11月27日-12月10日，镇环境保护与文明创建办组织环卫保洁、志愿者服务队、公益性岗位人员和村干部对各村环境卫生进行集中整治。三是2021年11月-12月，镇环境保护与文明创建办对部分村环境卫生情况进行了督查，督查中发现垃圾清运不及时问题，已将问题反馈至被检查村和鸿鹤保洁市场化公司，要求按照问题清单于当日整改完成；2022年1月-6月共开展督查26次，全部问题于当日整改完成。四是制定《夹沟镇人居环境整治评比工作方案》《制定了农村环境卫生保洁重点区域和保洁工作标准方案》，常态化做好环境卫生整治。2022年1月19日开展了环境卫生整治工作现场观摩会，并进行了评比，优秀等次3个村、良好等次10个村、一般等次2个村。2022年4月21日开展人居环境集中整治工作观摩会，制定了相应的奖惩办法。

（5）土地违法行为屡禁不止问题。一是镇国土所于2021年11月下旬对全镇范围内违法用地进行核实，共5处，建立责任清单，明确时间节点，依法依规整改。至2022年7月31日，已完成3处违法用地设施拆除，2处待解决。二是深入分析违法用地屡禁不止，干部责任传导不到位等问题，修改完善了《夹沟镇管控违法用地工作制度》，采取网格化管理和镇、村干部包片工作模式，重点加强对违法用地行为的初期管控与预警，坚持发现在前、及时干预；2022年2-7月，共上报违法信息3起，及时采取措施进行了初期管控，有效预防土地违法行为。三是整理2021年全镇违法用地情况报镇党建办，将各村管控违法用地工作情况纳入2021年度村干部绩效考核指标，对于管控不力造成严重后果的，坚决采取依法依纪严肃处理。

（6）高标准农田建设推进缓慢问题。2016年高标农田项目截止到2020年上半年，工程扫尾基本结束。2020年12月14日，2016年三个标段已完成项目决算审计，审计单位为安徽人和项目管理有限公司。目前，我镇已向上级主管部门申请项目验收，上级主管部门要求我镇对项目区已实施工程量进行测绘，并编制项目验收竣工资料。

（7）乡镇机构改革存有偏差问题。一是2021年12月27日召开党政班子会议，会上学习了区编办下发关于机构设置的《关于深化乡镇机构改革有关问题的通知》（潘编[2010]4号）等文件。二是根据上级机构设置规定，乡镇无权限进行机构改革，于2021年12月27日召开镇党委会议，废止《关于调整〈夹沟镇机构改革设置方案〉（夹发[2021]85号）的通知》，对部门职责进行重新调整。根据区编办批复的机构和部门重新调整内设机构，将自然资源和城乡建设办公室职能并入社会事务办公室，确保部门职能不交叉、不重叠，分工明确。

3、党委谋全局能力有待加强。

（8）工作超前谋划不够问题。一是经过梳理，2021年3月-2022年6月共入库项目1个，2022年3月-5月入库1个项目。二是2021年3月-2022年6月，共召开4次固定资产投资专题会议，镇经济发展与统计办部门、镇农业农村办、自然资源办、社会事务办等部门参加会议，会上对2021年度重点项目建设、招商引资项目、企业协调等情况进行分析，并提出2022年新思路、新谋划。三是根据镇领导班子人员调整情况，对我镇招商引资工作领导小组进行调整。

（9）超面积房款征收滞后问题。一是2021年11月下旬组织人员对超面积房款征收情况进行核实并分析进度滞后原因，已形成书面报告报送至镇纪委；针对个案问题化解，积极向上级申请剩余安置房处置政策，收取超面积房款。二是2021年12月1日，组织召开关于《淮南市采煤沉陷区农村集体土地居民搬迁安置补偿暂行办法》（淮府办[2011]104号文）文件的专题学习，领导小组成员、五个涉及采煤沉陷村村支两委成员参加会议。三是修改完善《夹沟镇采煤沉陷区老宅基地及老村庄房屋测量工作方案》《夹沟镇采煤沉陷区村庄搬迁安置超面积房款征收方案》。  

4、意识形态责任制落实有短板。

（10）对意识形态工作重视程度不够问题。一是将意识形态工作纳入镇、村绩效考核及基层党建工作“三个清单”范围。二是2021年党代会、人代会中已把意识形态工作纳入工作总结及工作安排内容；同时将意识形态工作纳入2021年度党史学习教育民主生活会内容，并已将意识形态工作作为党委班子和党建工作总结内容。

（11）意识形态工作责任未压实问题。一是2021年12月23日，镇党委召开了意识形态分析研判会，指出要注重意识形态工作存在的差距及面临的问题，全体班子成员逐一进行了研讨发言。二是2021年11月23-26日，对辖区内15个村党组织开展了意识形态工作督查，并对督查结果进行通报，存在部分支部对意识形态不重视、宣传栏上乱贴乱画等问题，信息平台正常运行，无相关舆情事件发生。三是组织宗教管理人员开展了宗教方面法律法规方面的学习，辖区内薛集教会堂、陈集教会堂已悬挂了国旗，并依法取缔了3处私设教会点。

（二）关于整治群众身边腐败和不正之风方面问题整改

5、全面落实从严治党主体责任不到位。

（12）党风廉政建设主体责任压的不实问题。一是制定了2022年度党风廉政建设工作计划。二是2021年6月4日召开第二季度党风廉政建设和反腐败工作会议，会上通报了近期典型案例，安排部署下半年党风廉政建设和反腐败工作。

（13）“一岗双责”责任落实不够问题。一是2022年2月15日前，15个村完成了十九届六中全会精神宣讲，主讲人为各村包村领导，各村村支两委成员、党员代表参加会议，要求包村领导每季度到所联系村召开至少一次党风廉政建设专题会议。二是要求各村组织观看反腐电视专题片《零容忍》，从不同的角度以非常直观的形式展现党中央对全面从严治党、反腐败的坚定决心，增强警示教育意义；在林场村建设廉政教育基地，已于3月初完工，计划组织各村前往参观，以党建引领，通过案例、警示片等内容增强廉政教育效果。

（14）干部监管不到位问题。一是将干部监管制度列入夹沟镇三十三项规章制度中，规范监管职责、监管程序，严格选人用人标准。二是2021年12月6日召开夹沟镇新一届村两委干部警示教育大会，会上对新一任村干部履行能力进行分析，强调廉洁自律，营造干事创业的良好氛围。三是镇纪委对镇村干部在岗情况进行抽查，2012年12月-2022年6月，镇纪委共组织开展镇村干部在岗情况检查共5次，全镇通报批评21人。

6、纪检监察机关监督责任落实有短板。

（15）监督执纪宽松软问题。2022年3月10日，召开纪检工作例会，在会上针对“四种形态”运用、审查调查规范和措施使用等方面进行培训学习，镇纪委委员、村级纪检委员全体参会。

（16）评先评优审核不严问题。制定村干部绩效考核管理办法，由镇党建办提建议名单，镇纪委、镇党建办联合审查，并将村干部绩效考核管理办法纳入夹沟镇三十三项制度内；制定了《夹沟镇机关干部年度绩效考核实施方案（试行）》。二是对相关人员追责问责，并撤销相关荣誉称号。

7、镇村作风建设抓的不实。

（17）机关考勤流于形式问题。规范了签到和请假程序。重新完善了机关考勤和请销假制度，明确规定一般干部请假一天，由分管领导审批，两天或两天以上由主要领导审批；班子成员请假须经主要领导同意，并履行请假程序。目前，机关干部请假都能向党政办递交书面请假手续。机关干部签到实行一天三签到，目前，除公差、开会和报送相关材料等情况除外，均能按时签到。

（18）形式主义依然存在问题。一是镇党建办、党政办、纪委联合对我镇各项规章制度进行修改完善，将镇党委、政府议事规则纳入镇三十三项规章制度中。二是2021年12月6日，由镇农经站工作人员对2019-2021年村级集体经济进行梳理，并召开了专题会议，分析梳理相关情况形成问题共2项，现已整改。三是积极谋划村级集体经济发展，2022年上半年，多次对村级集体经济发展开展调研谋划工作，引导村级主动发展集体经济，实现增收。

8、工程领域监管不到位。

（19）工程招标不规范问题。一是2021年12月5日，组织镇直部门负责人、相关机关干部、各村书记共40人，学习了招投标规范流程、学习了《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》文件精神。二是对照淮南市财政局关于印发淮南市2018-2019年政府集中采购目录及采购限额淮财购〔2017〕1047号文件中服务类项目相关规定，单项监理费用超过10万元的，严格按照投投标程序。三是严格贯彻纪委监督责任，镇纪委不定期抽取项目进行督查，对现场及项目资料进行跟踪督查，确保项目建设稳步推进。

（20）项目招标存在倾向性问题。一是2021年12月5日，组织镇直部门负责人、相关机关干部、各村书记共40人，学习了招投标规范流程、学习了《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》文件精神。二是2021年6月，镇党委对镇农业农村办公室负责人进行调整，2021年6月-2022年6月的所有工程项目，均严格按照《淮南市财政局关于转发安徽省财政厅关于印发<安徽省政府集中采购目录及标准>的通知》执行招投标程序。

（21）项目运营缺监管问题。镇乡村振兴工作站于2021年12月31日，组织开展了2016年以来资产收益情况有部分到村到户分红未到位情况统计表，已上报镇纪委；经会议研究，对2022年实施项目施行镇村联审机制，综合评估项目可实施性和发展前景，多措确保资金资源的有效利用。2022年1-7月份，镇纪委参加监督项目招投标共6次。

9、资金监管存在风险。

（22) 财经制度执行不严问题。一是2021年12月6-8日，开展了2019-2021年度村级财务自查，及时补充缺少要素。二是2021年12月7日，镇财政所、农经站组织开展了镇村财务人员业务培训，主讲人徐静静，培训内容为严格规范财政资金列支和使用，参加此次培训共16人。三是为充实农经站人员力量，经会议研究，将村级后备干部陶妍妍调入农经站，负责农经站相关业务。

（23) 村级财务监管有漏洞问题。一是2021年12月6-8日，开展了2019-2021年度村级财务自查，自查发现问题一项，已形成问题责任清单，并制定了夹沟镇村级财务报销制度、监管制度。2022年6月下旬，由镇纪委、党政办、财政所，联合开展了2022年第一季度财务报销工作自查自纠，在自查中未发现违反财务报销制度问题。三是2021年12月7日，镇财政所、农经站组织开展了镇村财务人员业务培训，主讲人徐静静，培训内容为要严格执行财务报销制度，参加此次培训共16人。

（三）关于党组织建设和干部队伍建设方面问题整改

10、党委党建引领作用发挥不充分。

（26)党政会议界限不清问题。一是制定完善党委理论中心组学习制度，确定了学习方式、时间、范围和内容，并制定年度学习计划。二是严格会议议题审核程序，明确会议议题由分管领导提交提交党建办、党政办，党建办主任、党政办主任负责议题审核和上报。三是明确党委会议记录由党政办王超同志负责记录，党政班子会议记录由党政办主任负责。党委会议、党政班子会议记录均由党政办负责保管。

（27）民主集中制落实不够问题。严格落实“末位表态制”，每次会议严格按照程序规范推进，充分征求每名班子成员意见，并详实记录。

（28）双重组织生活会制度执行不到位问题。一是2022年1月5日召开夹沟镇2021年第四季度党建工作推进会，会上组织机关党支部和各党组织书记学习双重组织生活会制度。二是2022年3月14日在镇二楼大会议室召开2021年度机关党支部组织生活会及民主评议党员会议，包括镇领导班子成员在内的机关46名党员参加了会议，会上机关支委会3名成员依次开展批评与自我批评，会议共收到12条意见建议等。

11、党建工作有短板。

（29）基层党建资料不规范问题。一是2022年1月5日召开夹沟镇2021年第四季度党建工作会议，会上安排部署相关工作并提出具体要求，共同学习党组织“三会一课”制度。二是2022年1月5日开展了2021年第四季度党建工作落实情况督查，将发现问题及时通报，要求落实整改。三是2022年2月8日召开了党员发展业务培训会，会上对全镇各党组织委员进行了业务培训，带领组织委员认真学习了党员发展的业务知识，详细解答了党员应具备的政治条件及注意事项。四是2022年7月6日召开组工例会，学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》，并就“三会一课”、“四议两公开”、党员活动日、党费收缴等党内政治生活规范化开展进行了系统讲解，会后镇党建对各村会议记录本和党建台账进行了检查，指出存在的问题，限期整改。

（30）组织生活制度落实不到位问题。一是2022年1月5日召开夹沟镇2021年第四季度党建工作会议，会上安排部署相关工作并提出具体要求，共同学习党组织“三会一课”制度，按要求及时召开机关支部组织生活会，开展批评与自我批评，2021年度组织生活会已于2022年3月14日召开。二是将谈心谈话纳入基层党建工作“三个清单”，确保各村每年度至少开展一次谈心谈话活动。2021年12月8日，召开新一届村支两委谈心谈话会，会上镇党委书记提出工作要求。

（31）“四议两公开”制度执行不严格问题。一是2022年1月5日-6日开展了2021年第四季度党建工作落实情况督查，“四议两公开”制度落实情况在全镇范围内通报。二是2022年7月6日召开组工例会，学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》，并就“三会一课”、“四议两公开”、党员活动日、党费收缴等党内政治生活规范化开展进行了系统讲解，会后镇党建对各村会议记录本和党建台账进行了检查，指出存在的问题，限期整改。

12、执行选人用人制度不严格。

（32）“回避制度”执行不到位问题。2021年12月-2022年6月召开党政联席会议10次，党委会议5次，均按照党委、政府议事规则进行，相关人员主动回避，议题在会前提交党政联席会议提请研究事项提示卡，进一步规范会议召开程序，严格执行各项会议制度。

（33）对电灌站临聘人员监管不到位问题。一是经镇农办组织人员对镇办电灌站临聘人员情况进行详细梳理，现有在职人员24人，退休8人。男性24人，女性2人，50周岁以下3人，50周岁及以上21人，对梳理情况形成报告报送至镇纪委。二是研究制定了夹沟镇农村机电提灌站管理制度，采取“村党组织+村集体经济合作社+技术能人”管理模式，进一步电灌站管理。三是今年我镇新进人员共6名，其中公务员招录2名、区招村级后备干部4名，未自行招聘工作人员。

13、上轮巡察反馈问题整改不到位。

(34)履行整改第一责任人职责缺位问题。本轮巡察反馈问题35条，镇党委书记承担14个问题，镇长承担9个，远超过相关要求；2021年11月-2022年1月共召开十一届区委第一轮巡察反馈问题整改专题会议共4次，会上对整改措施可行性等进行讨论，充分体现党委主体责任，落实党政班子“一岗双责”制度。

三、持续发力，坚决巩固整改成果落地见效

（一）是驰而不息抓整改。紧盯巡察反馈的重点事项，适时开展“回头看”，持之以恒巩固整改成果。

（二）是锲而不舍抓责任。持续扛起全面从严治党的政治责任、主体责任，强化责任追究，加大“一案双查”力度，营造风清气正的政治生态。

（三）是着眼长效抓制度。以巡察整改为契机，把“当下改”和“长久立”结合起来，把解决问题与建章立制统筹起来，推动全面从严治党向纵深发展，为全方位推动高质量发展夹沟镇建设提供坚强保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0554-4161009；电子邮箱873986122@qq.com。  

 

中共夹沟镇委员会

2023年2月10日

 

 

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