“‘扎捆滚动’组应再充实一些财会、审计等力量”“是否将村级纪检员纳入到扎捆人员库中”……近日，在河北省邢台市纪检监察工作座谈会上，与会人员积极探讨一年来“扎捆滚动”监督工作成效，修改形成《关于深化“扎捆滚动”监督检查的意见》。

该市纪委监委把监督责任扛在肩上，在破解“监察对象范围扩大”、熟人社会“基层监督难”问题上，探索实行“扎捆滚动”监督新模式，先后围绕落实“两个责任”、纠正“四风”等工作扎成48个“滚动捆”，共发现各类问题791件。

攥紧拳头成合力，擦亮监督“探头”

“外出培训有规章制度，私自‘绕道’是违反纪律的……”今年年初，驻市委宣传部、市委统战部等纪检监察组各抽调一名同志组成的第三“扎捆滚动”监督组，在检查中发现邢台市委某工作部门外出培训、学习考察审批程序和管理环节方面存在问题后，随即向该部门负责人反馈，责令整改。

这里的“扎捆滚动”，即以部分地方（单位）为单元，分别抽出若干人员重新组合“扎成一捆”，集中监督力量，对单元内各地方（单位）开展机动式“滚动”监督。

该市调研发现，派驻市直各单位纪检监察组不同程度存在人员少、力量弱、熟人多，有时碍于情面拉不下脸监督等现象，监督力量薄弱与监督主动性不足问题同时存在，导致派驻监督成效打折扣。该市坚持问题导向，创新监督形式，探索建立“扎捆滚动”监督新模式。

“组内的多数成员与被监督单位人员不熟悉，没有什么人情包袱，大家敢于沉下脸来指出问题。”一名扎捆滚动组的干部认为，在扎捆滚动组指明问题后，派驻纪检监察组可以持续跟进，一定程度上破解了派驻监督“熟人监督熟人”的困境，为派驻纪检监察组发挥作用提供了良好支撑。

为充分调动被检查地方（单位）和派驻纪检监察组积极性，扎捆滚动组集中火力发现问题线索、快速突破“核桃壳”后，按照干部管理权限，将后续处理交由被检查单位的党组织或纪检监察组，当地人形象地称为“砸核桃留仁儿”。

“通过‘扎捆滚动’这种形式，单位想‘捂盖子’也没那么容易，同时将处理问题的权限又交还被监督单位，有利于强化他们的主体责任意识。”该市纪委监委驻市委统战部纪检监察组组长于景焕感慨道，跨单位“扎捆”就像5根手指攥成拳头，形成的合力谁也不敢小觑。

每逢春节、五一、中秋等重要节点，该市纪委监委组织驻市直部门纪检监察组开展节点“扎捆滚动”监督，瞄准易发问题，快速出击，确保节日期间风清气正。

“要加强日常监督，各派驻纪检监察组要用好谈话提醒，推动‘咬耳扯袖、红脸出汗’成为常态。”该市纪委副书记、市监委副主任赵会新介绍，截至目前，该市纪委监委组织“扎捆滚动”工作组直接督促相关单位党组（党委）开展提醒谈话304人次、组织约谈63人次，组织召开民主生活会17次。

冲破关系网，破解县级纪委监委监督难

说起刘秋口村，在该市东部边缘的国家级贫困县新河县地界上名气不小，该村因扶贫产业项目众多、成绩突出而成为远近闻名的“明星村”。当地干部群众普遍认为该村不会存在什么问题。

当混合编组的“扎捆滚动”监督组进入该地，对扶贫领域腐败与作风问题进行专项检查时，才发现该村存在“扶贫资金到户表签名雷同”等5个方面问题。“扎捆滚动”组将问题线索这个“仁儿”留给当地纪委，督促其举一反三，对此类问题进行全面整改。

“有些问题我们隐约听到过，但因为该村是先进村，也是碍于情面，有所顾虑。”一名当地干部直言不讳，扎捆滚动监督化解了人情干扰，减轻了监督的顾虑，让监督的力度更强，锐度和精准度更高。

不仅是在形成监督合力、精准发现问题线索上有所作为，扎捆滚动监督在破除基层监督阻力上同样助力不小——

在经济发展条件较好的清河县某城中村，“村霸”一手遮天，群众常年上访，严重影响社会稳定。由于该村派系斗争严重、历史问题复杂，“村霸”社会关系广，该县纪委在监督工作中遇到较大阻力。

该市纪委监委得知情况后，立即启动“扎捆滚动”监督，从其他县抽调精干力量，迅速突破了该村党支部书记邱某利用职务之便非法占地建房等问题。之后，扎捆滚动组及时将问题移交给清河县纪委，按程序完成审查调查工作。最终，邱某被开除党籍，并被依法追究刑事责任。

“基层监督难，难就难在监督力量薄弱、人情干扰重，导致从严治党的‘神经末梢’监督乏力。”该市纪委常务副书记、市监委副主任胡文洲说，以前当地发现问题后，碍于人情，不直说不明说，通过开展“扎捆滚动”监督，有效打破“人情网”的干扰，消除地方、单位的后顾之忧，调动起各方积极性，促进审查调查工作高效开展。

据悉，去年以来，该市通过县与县之间“扎捆滚动”方式，仅扶贫领域就发现优亲厚友、贪污挪用等问题线索510件，立案237件，处分176人。

适应新形势，实现对新增监察对象监督全覆盖

“检查发现某大专学院组织核准的中层干部职数为科级42人，实际配置正科级干部58人、副科级干部83人，存在严重超职数配备干部问题……”这个选人用人方面问题的发现，得益于驻市教育局纪检监察组组织各大中专院校纪检工作人员在系统内部进行“扎捆滚动”检查。

通过查阅会议记录、账本、招投标文件、贫困生档案等方式，结合个别座谈、问卷调查、实地核查等，扎捆滚动组对全市7所省、市属大中专院校进行监督检查，将发现的问题交由当地院校，并持续跟踪督办，确保整改到位。

监察体制改革后，该市监察对象数量大幅跃升。面对监察对象骤增的现实问题，“扎捆滚动”监督主动适应新形势，探索开展大单位系统内部“扎捆滚动”监督。

与教育系统相同，卫生系统也被纳入监察范围。该市纪委监委组织对市人民医院等8家医院进行“扎捆滚动”监督检查，在对党风廉政建设、落实中央八项规定精神等情况进行常规检查同时，结合卫生系统工作特点，重点对药品、医疗设备和医用耗材采购不规范等问题进行深入检查，发现相关问题12个，交由各医院进行对照整改。

“我们将把‘扎捆滚动’监督工作理念贯穿于扶贫领域监督检查等各项重点工作，搭建起市直派驻机构、县（市、区）纪委监委、县（市、区）委统筹巡察、乡镇纪委及市直部门系统五个层面的‘扎捆滚动’监督体系。”该市市委常委、市纪委书记、市监委主任陈玉祥表示，要将纵向到底、横向到边的“监督网”织得更牢、更密，坚定不移推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。（许晨）